A APEC e a cooperação econômica regional

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De uma rede acadêmica a um fórum intergovernamental

A cooperação econômica regional na Ásia-Pacífico começou com economistas e empresários. O Pacific Economic Cooperation Council (PECC), uma rede de comitês-membros que reúne pesquisadores e tomadores de decisão do governo e do setor privado, foi fundado em 1980 por iniciativa dos primeiros-ministros do Japão e da Austrália, Masayoshi Ohira e Malcolm Fraser. Sua primeira assembleia geral realizou-se na Austrália naquele mesmo ano. O conselho preparou grande parte do terreno para a cooperação governamental.¹ Seu secretariado internacional funciona hoje num endereço em Kent Ridge, no oeste de Singapura.² O PECC tem status de observador no fórum oficial que nasceu dessas discussões.³

Esse fórum foi a Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC). Sua primeira reunião realizou-se em Canberra, em novembro de 1989, em nível ministerial. Doze economias participaram. Desde então, o número de membros cresceu para 21 economias dos dois lados do Pacífico, entre elas os Estados Unidos, a China, o Japão, a Rússia, a Austrália e os maiores membros da ASEAN.⁴ A APEC não tem base em tratado e decide por consenso. Seus membros referem-se a si mesmos como economias, fórmula que permite a Hong Kong, China, e a Taipé Chinês sentar-se à mesma mesa que Estados soberanos.

Singapura como anfitriã precoce

Singapura esteve entre as economias fundadoras da APEC e sediou a segunda reunião ministerial em julho de 1990, quando Lee Kuan Yew ainda era primeiro-ministro.⁵ A lógica econômica era evidente. Uma cidade cujo comércio superava várias vezes sua produção tinha todo o interesse num fórum que promovesse mercados abertos em todo o Pacífico. A lógica política era igualmente clara. No fim da Guerra Fria, a APEC vinculou os Estados Unidos à ordem econômica do Leste Asiático, o que correspondia à estratégia de equilíbrio descrita no Capítulo F.IV.

Depois que os ministros decidiram, em 1992, criar um secretariado permanente, o Secretariado da APEC começou a funcionar em Singapura em 1993.⁶ A escolha deu a Singapura um papel duradouro num organismo cujas reuniões de líderes se alternam entre os membros. Em novembro de 2009, a cidade sediou a própria reunião de líderes, sob o primeiro-ministro Lee Hsien Loong.⁷

O Secretariado e seu pessoal

O Secretariado da APEC é um órgão pequeno. Sua descrição oficial fala de uma pequena equipe de diretores de programa cedidos pelas economias-membros, apoiados por pessoal profissional em funções especializadas e de apoio. Suas tarefas são de coordenação e apoio: preparar reuniões, gerir projetos financiados pela APEC, manter registros e administrar o orçamento anual, que nos últimos anos abrangeu mais de 250 projetos. Em 2002, obteve a certificação ISO 9001 de gestão da qualidade, passo incomum para um secretariado intergovernamental à época.⁸

A direção do Secretariado mudou de natureza em 2010. Até 2009, a economia anfitriã do ano ocupava o cargo de diretor executivo, o que significava que o titular mudava anualmente com a presidência. Desde 2010, o diretor executivo é nomeado para um mandato fixo de três anos.⁹ A reforma deu ao Secretariado continuidade e um perfil profissional. Reforçou também a posição de Singapura como o lugar onde se guarda a memória institucional da APEC.

A Policy Support Unit

Os ministros da APEC criaram em setembro de 2007 uma Policy Support Unit (unidade de apoio às políticas), que começou a operar em 2008 como braço de pesquisa e análise do fórum.¹⁰ A unidade funciona junto ao Secretariado, em Singapura. Além de produzir estudos sobre facilitação do comércio, serviços, reformas estruturais e economia digital, acompanha o progresso dos membros em relação a seus compromissos coletivos. Para uma cidade que depende da abertura de seus vizinhos, uma unidade permanente de pesquisa sobre política econômica regional é ela própria uma vizinha útil, pois seus analistas, dados e workshops alimentam os debates dos ministérios, universidades e think tanks de Singapura.

O que a APEC significa para as finanças

A APEC é antes de tudo um fórum comercial. Sua ambição fundadora expressou-se nas Metas de Bogor de 1994, que visavam ao comércio e ao investimento livres e abertos na região até 2010 para as economias industrializadas e até 2020 para as economias em desenvolvimento.¹¹ Os números do próprio fórum descrevem uma região de cerca de 2,95 bilhões de pessoas que respondia por aproximadamente 62% do PIB mundial e 48% do comércio mundial em 2021. As tarifas médias entre os membros caíram de 17% em 1989 para 5,3% em 2021, enquanto o PIB real da região subiu de US$ 19 trilhões para US$ 52,8 trilhões no mesmo período.¹²

As finanças entraram na APEC por uma via separada, a dos ministros das Finanças, que se reúnem regularmente desde meados da década de 1990 e trataram do desenvolvimento dos mercados de capitais, do financiamento de infraestrutura e da inclusão financeira.¹³ Os resultados no campo financeiro são modestos em comparação com os do comércio. A APEC não cria regras vinculantes, não tem poderes de supervisão nem fundo próprio. Seu valor para o centro financeiro de Singapura está em outro lugar: no hábito de contato regular entre funcionários, nos padrões não vinculantes produzidos por seus grupos de trabalho e na presença de um secretariado que faz da cidade um ponto de encontro natural para os administradores econômicos da região.

Notas

1. Wikipedia, “Pacific Economic Cooperation Council” (acesso em novembro de 2026): fundado em 1980 por iniciativa dos primeiros-ministros Masayoshi Ohira e Malcolm Fraser; primeira assembleia geral (PECC I) na Austrália em 1980; rede de comitês-membros que reúne pensadores e tomadores de decisão do governo e do setor privado. ↩
2. Pacific Economic Cooperation Council, site (pecc.org, acesso em novembro de 2026), rodapé: “29 Heng Mui Keng Terrace, Block A, 7th Floor, Singapore 119620”. ↩
3. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026): a APEC tem três observadores oficiais, a ASEAN, o Pacific Islands Forum e o Pacific Economic Cooperation Council. ↩
4. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026): “This led to the first meeting of APEC in the Australian capital of Canberra in November”; Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026): participaram da reunião de Canberra de 1989 ministros de doze países; “Currently, APEC has 21 members.”. ↩
5. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026), tabela de reuniões: segunda reunião em Singapura, de 29 a 31 de julho de 1990, sob o primeiro-ministro Lee Kuan Yew. ↩
6. Sobre a decisão dos ministros da APEC em Bangkok, em setembro de 1992, de criar um secretariado e sua abertura em Singapura em 1993, ver o histórico do APEC Secretariat e a Bangkok Declaration on APEC Institutional Arrangements de 1992 (apec.org). ↩
7. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026), tabela de reuniões: décima sétima reunião em Singapura, de 14 a 15 de novembro de 2009, sob o primeiro-ministro Lee Hsien Loong. ↩
8. APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, acesso em novembro de 2026): “The APEC Secretariat is based in Singapore”; ele “is staffed by a small team of program directors, seconded from APEC member economies”; APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, acesso em novembro de 2026): “APEC's annual budget is also administered by the APEC Secretariat”, que supervisiona mais de 250 projetos financiados pela APEC; APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, acesso em novembro de 2026): “In 2002, the APEC Secretariat obtained ISO 9001 Quality Management Certification”. ↩
9. APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, acesso em novembro de 2026): “Up until 2009, host economy filled the position of executive director”; “From 2010, the appointment of an executive director is made on a three-year fixed-term basis”; Eduardo Pedrosa é o atual diretor executivo. ↩
10. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026): “The Policy Support Unit (PSU) was established by APEC Ministers in September 2007”, com início das operações em 2008. ↩
11. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (acesso em novembro de 2026): “APEC leaders adopted the Bogor Goals, which aimed for free and open trade and investment in the Asia-Pacific”, com prazos de 2010 para as economias industrializadas e de 2020 para as economias em desenvolvimento. ↩
12. APEC, “Achievements and Benefits” (apec.org, acesso em novembro de 2026): cerca de 2,95 bilhões de pessoas, “approximately 62 percent of world GDP” e “48 percent of world trade in 2021”; tarifas médias “from 17 percent in 1989 to 5.3 percent in 2021”; PIB real “from USD 19 trillion in 1989 to USD 52.8 trillion in 2021”. ↩
13. Sobre o APEC Finance Ministers' Process, instituído em 1994, e suas iniciativas posteriores, incluindo o Cebu Action Plan de 2015 e o Asia-Pacific Financial Forum, ver as páginas do APEC Finance Ministers' Process (apec.org). ↩

Apenas para informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise do caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro 2026.