As ilhas Riau e as zonas transfronteiriças

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Da Autoridade de Batam ao triângulo de crescimento

As ilhas Riau ficam entre 6 e 20 quilômetros ao sul de Singapura, do outro lado do estreito de Singapura. No século XIX, pertenciam ao mesmo sultanato que Singapura e abasteciam suas plantações de gambir e pimenta, como mostrou a Parte A. O desenvolvimento moderno de Batam começou com o Decreto Presidencial nº 41 de 1973, que designou a ilha como área industrial sob uma autoridade de desenvolvimento, mais tarde conhecida como BP Batam. Sua ambição declarada era transformar Batam em uma versão indonésia de Singapura.¹

O passo decisivo veio de Singapura. Em 1989, o vice-primeiro-ministro Goh Chok Tong propôs publicamente um triângulo de crescimento ligando Singapura, Johor e as ilhas Riau, conhecido pela sigla SIJORI. A ideia era simples. Singapura tinha capital, gestão, infraestrutura e acesso aos mercados mundiais, mas pouca terra e pouca mão de obra. Johor e Riau tinham terra e mão de obra, mas careciam dos demais fatores. Um Memorando de Entendimento assinado em 17 de dezembro de 1994 por Lee Hsien Loong, Rafidah Aziz e Hartono formalizou o agrupamento como Triângulo de Crescimento Indonésia–Malásia–Singapura.²

A zona de livre comércio e o marco da zona econômica especial

O marco jurídico de Batam foi reconstruído várias vezes. Em junho de 2006, os dois governos acordaram um marco segundo o qual Batam e partes de Bintan e Karimun se tornaram uma zona econômica especial ligada a Singapura, com a eliminação de tarifas e impostos sobre valor agregado sobre mercadorias enviadas entre Batam e Singapura. A Lei nº 44 de 2007 sobre zonas de livre comércio forneceu então a base sobre a qual Batam se tornou zona de livre comércio por setenta anos. Em 2016, o Decreto Presidencial nº 8 transferiu a supervisão da zona para o gabinete do ministro coordenador de Assuntos Econômicos em Jacarta.³ As frequentes mudanças refletem uma tensão recorrente entre Jacarta, o governo provincial e a autoridade local sobre quem controla a ilha e suas receitas.

Parques industriais, estaleiros e data centers

Batam tornou-se o anexo industrial de Singapura. O primeiro grande complexo industrial, o Batamindo Industrial Park, foi inaugurado em 1990 como joint venture entre empresas ligadas ao governo de Singapura e o grupo Salim, um dos maiores conglomerados indonésios.⁴ A montagem de eletrônicos e a construção naval tornaram-se as principais indústrias.⁵ A população da cidade cresceu de alguns milhares no início dos anos 1970 para 1.196.396 no censo de 2020, com uma estimativa oficial de 1.296.960 para meados de 2025.⁶

Singapura continua sendo o investidor dominante. No primeiro semestre de 2023, o investimento estrangeiro em Batam atingiu US$ 1,2 bilhão, a maior parte proveniente de Singapura, contra um investimento doméstico de US$ 168 milhões. A mais recente onda de investimentos diz respeito à infraestrutura digital. Data centers precisam de terra e energia, escassas em Singapura, além de conexões rápidas com a rede de Singapura. Em julho de 2026, foi concluído um cabo submarino de 50 quilômetros ligando o Nongsa Digital Park, em Batam, a Changi. Em junho de 2026, uma empresa australiana anunciou planos para um campus de 360 megawatts para inteligência artificial em Batam, com início de operações previsto para o primeiro trimestre de 2027.⁷ O financiamento desses projetos, por meio de empréstimos para projetos, fundos de infraestrutura e crédito privado, é em grande parte estruturado em Singapura.

Energia através do estreito

A energia tornou-se mais um campo de cooperação. Singapura planeja importar até 6 gigawatts de eletricidade de baixo carbono até 2035, o que poderia cobrir cerca de 30% de suas necessidades naquele ano. As ilhas Riau, com sua terra e seu potencial solar, são uma fonte evidente. A Energy Market Authority realizou testes de importação, entre eles 100 megawatts da Malásia peninsular e um fornecimento equivalente a 100 megawatts a partir de uma usina solar em Pulau Bulan, perto de Batam.⁸ Grandes projetos solares com armazenamento em baterias nas ilhas Riau exigem, cada um, vários bilhões de dólares de capital. Eles criam um mercado para project finance e títulos verdes, que o capítulo K.II discute. Ao mesmo tempo, tornam a segurança energética de Singapura parcialmente dependente de licenças e da política indonésias.

Os acordos de 2022

Durante décadas, duas questões perturbaram a relação: a ausência de um tratado de extradição e a gestão do espaço aéreo sobre as ilhas Riau. Um tratado de extradição havia sido assinado em Tampaksiring, em Bali, em 27 de abril de 2007, mas nenhum dos lados o ratificou. A ratificação estava vinculada a um acordo de cooperação em defesa que o parlamento indonésio se recusou a aprovar.⁹ Críticos indonésios descreveram por muito tempo Singapura como refúgio de devedores foragidos da crise bancária de 1997–1998, acusação que Singapura rejeitou.

O impasse terminou no Leaders’ Retreat em Bintan. Em 25 de janeiro de 2022, os dois governos assinaram um novo tratado de extradição, um acordo sobre o realinhamento das regiões de informação de voo e um acordo renovado de cooperação em defesa. O tratado de extradição abrange 31 tipos de crimes, incluindo corrupção, lavagem de dinheiro, suborno, crimes bancários e financiamento do terrorismo, e aplica-se retroativamente a crimes cometidos até dezoito anos antes. Os três acordos entraram em vigor juntos em 21 de março de 2024.¹⁰ Para o centro financeiro, o tratado eliminou um antigo ônus reputacional. Ele também mudou o cálculo de qualquer cliente indonésio que algum dia pudesse ter esperado escapar de um processo penal mudando-se para Singapura.

Notas

1. Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): Batam fica a cerca de 20 km da costa sul de Singapura e a pelo menos 6 km dela, do outro lado do estreito de Singapura; Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): o Decreto Presidencial nº 41/1973 fez de Batam uma área industrial apoiada por uma autoridade de desenvolvimento que mais tarde se tornou a BP Batam; o objetivo inicial era fazer de Batam “the Indonesian version of Singapore”. ↩
2. Wikipedia, “Indonesia–Malaysia–Singapore Growth Triangle” (acesso em novembro de 2026): anunciado publicamente pela primeira vez em 1989 pelo vice-primeiro-ministro Goh Chok Tong; Memorando de Entendimento assinado em 17 de dezembro de 1994 por Lee Hsien Loong (Singapura), Rafidah Aziz (Malásia) e Hartono (Indonésia). ↩
3. Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): um marco de junho de 2006 tornou Batam, partes de Bintan e partes de Karimun parte de uma zona econômica especial com Singapura, eliminando tarifas e impostos sobre valor agregado sobre mercadorias enviadas entre Batam e Singapura; a Lei nº 44 (2007) estabeleceu Batam como zona de livre comércio por 70 anos; Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): o Decreto Presidencial nº 8/2016 transferiu a supervisão do complexo industrial do governador das ilhas Riau para o gabinete do ministro coordenador da Economia. ↩
4. Sobre a fundação do Batamindo Industrial Park em 1990 como joint venture entre a Singapore Technologies e a Jurong Environmental Engineering, do lado de Singapura, e o grupo Salim, do lado indonésio, ver a história corporativa da Sembcorp e da Batamindo. ↩
5. Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): a construção naval e a fabricação de eletrônicos são as principais indústrias da ilha. ↩
6. Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): censo de 2020, 1.196.396; estimativa oficial de meados de 2025, 1.296.960. ↩
7. Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): no primeiro semestre de 2023, o investimento estrangeiro atingiu US$ 1,2 bilhão e o investimento doméstico US$ 168 milhões; a maior parte do investimento estrangeiro veio de Singapura; Wikipedia, “Batam” (acesso em novembro de 2026): o cabo Nongsa–Changi, de 50 km, ligando o Nongsa Digital Park a Changi, foi concluído em julho de 2026, com operação plena prevista para setembro de 2026; em junho de 2026, a Firmus Technologies anunciou planos para um campus de IA de 360 MW em Batam com a DayOne, com início das operações previsto para o 1º trimestre de 2027. ↩
8. Wikipedia, “Energy in Singapore” (acesso em novembro de 2026): Singapura planeja importar até 6 GW de eletricidade de baixo carbono até 2035, cerca de 30% de suas necessidades energéticas em 2035; a meta foi elevada de 4 GW; Wikipedia, “Energy in Singapore” (acesso em novembro de 2026): a EMA realizou um teste de dois anos para importar 100 MW da Malásia peninsular; também foi testado um fornecimento não intermitente equivalente a 100 MW a partir de uma usina solar em Pulau Bulan, na Indonésia. ↩
9. Secretaria do Gabinete da República da Indonésia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, acesso em novembro de 2026): um tratado anterior foi assinado em 27 de abril de 2007 em Tampaksiring, Bali, mas nunca foi aplicado porque nenhum dos países o ratificou; a ratificação estava vinculada ao Security Cooperation Agreement, que a Comissão I da Câmara dos Representantes se recusou a ratificar em junho de 2007. ↩
10. Secretaria do Gabinete da República da Indonésia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, acesso em novembro de 2026): assinado em 25 de janeiro de 2022 em Bintan por Yasonna H. Laoly e K. Shanmugam; 31 tipos de atos criminosos, incluindo corrupção, lavagem de dinheiro, suborno, crimes bancários, narcóticos, terrorismo e financiamento do terrorismo; aplicação retroativa por dezoito anos; “Three landmark agreements between S’pore and Indonesia take effect”, The Star, 22 de março de 2024: os acordos “officially came into force on March 21”; o tratado de extradição “can be retrospectively applied to crimes committed up to 18 years ago”. ↩

Apenas para informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise do caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro 2026.